Die Geschichte des Tierschutzes

Meilensteine für Rind, Schwein, Huhn und Co

Die Reform der „Nutztier“haltung ist heute in Politik und Gesellschaft präsenter denn je. Dabei hat PROVIEH seinen festen Platz als Fürsprecher der Nutztiere gefunden.

Tierschutzwidrige Haltungsbedingungen: Früher wie heute

Vor 50 Jahren nahm die industrialisierte Intensivtierhaltung immer mehr Fahrt auf, während es gleichzeitig keine gesetzlichen Regelungen für die Haltung der Tiere gab. So wurden neugeborene Kälber direkt von der Mutter getrennt und in kleine Boxen gesperrt. Trotz kupierter Schnäbel waren fast nackte, blutig gepickte Legehennen in großen Käfiganlagen an der Tagesordnung und ausgemergelte Sauen auf Betonspalten prägten das Bild üblichen Landwirtschaft. Die Ställe waren häufig dunkel, feucht und schlecht belüftet. Antibiotika wurden nicht nur zur Gesunderhaltung, sondern auch offen als Leistungsförderer in großem Stil angewendet. Massenhaltungsanlagen sollten größtmöglichen Profit bescheren.

PROVIEHs Gründung vor 50 Jahren: Verein gegen tierquälerische Massentierhaltung

Am 15. Juni 1973 gründeten die Schwestern Margarete und Olga Bartling den „Verein gegen tierquälerische Massentierhaltung“ (heute PROVIEH e.V.). Der Verein widmete sein Wirken allein dem Wohle von Rind, Schwein, Huhn und Co und war damit die erste und bis heute einzige deutsche Tierschutzorganisation, die sich allein auf den Schutz von Tieren in der Landwirtschaft konzentrierte. Die Gründerinnen kamen Anfang der 70er Jahre bei einer Studienfahrt in einen Kälbermaststall und waren über die Zustände darin entsetzt. Fortan setzten sie alle ihre Energie und ihr Vermögen dafür ein, die Lebensbedingungen der Tiere in der Landwirtschaft zu verbessern. Die Bartling-Schwestern und bald zahlreiche aktive Mitglieder organisierten deutschlandweit Vorträge vor Verbraucherschutzorganisationen, Hausfrauenverbänden und anderen Gremien, gaben Flugblätter heraus, verbreiteten Filme und pflegten Kontakte zu Landwirtschaft, Wissenschaft und Politik. Das Bewusstsein in der Bevölkerung wuchs und immer mehr Stimmen erhoben sich auf allen Ebenen. Es begann sich langsam aber sicher etwas für die Nutztiere zu bewegen (siehe Grafik „Meilensteine im Tierschutz“). Heutzutage gibt es Mindestmaße für die Kälberhaltung: die Anbindehaltung von Kälbern ist verboten, eine Gruppenhaltung ab der achten Woche Pflicht, Raufutter muss ab dem achten Lebenstag zur Verfügung stehen und die qualvolle Mast auf blutarmes, weißes Fleisch ist verboten. An den meisten tierschutzwidrigen Haltungs- und Zuchtbedingungen hat bis heute jedoch wenig geändert. Wie lässt sich das erklären beziehungsweise was hat sich in den letzten 50 Jahren auf Gesetzesebene getan?

Gesetzlicher Tierschutz – ein Einblick in die Geschichte

1972: Das Deutsche Tierschutzgesetz

1972 wurde das Tierschutzgesetz (TierSchG) beschlossen. Damit löste es das Reichstierschutzgesetz von 1933 ab. Das neue Tierschutzgesetz bezieht sich erstmals nicht nur auf den Schutz des Wohlbefindens eines Tieres, sondern den Schutz ihres Lebens an sich, und es gilt für alle Tiere vom Insekt bis zum Primaten. Das Gesetz umfasst unter anderem die Haltung und das Töten von Tieren sowie Tierversuche und gibt die Möglichkeit, genauere Vorschriften für den Umgang mit Tieren zu erlassen. Ein guter und enorm wichtiger Anfang, doch am Leid der landwirtschaftlich genutzten Tiere änderte es erstmal nichts. Die Auslegung des zweiten Satzes „Niemand darf einem Tier ohne vernünftigen Grund Schmerzen, Leiden oder Schäden zufügen.“ war schwammig und profitable Gründe wurden weithin als „vernünftig“ angesehen.

1978: Europäisches Übereinkommen zum Schutz von Tieren

Ein wichtiger Meilenstein war im Jahr 1978 das „Europäische Übereinkommen zum Schutz von Tieren in landwirtschaftlichen Tierhaltungen“. Das Übereinkommen sollte sicherstellen, dass den Tieren bei der Haltung, Fütterung und Pflege keine unnötigen Leiden oder Schäden zugefügt werden.
Auf dieses Übereinkommen reagierte Deutschland mit der Hennenhaltungsverordnung (1987) zum Schutz von Legehennen bei Käfighaltung, der Schweinehaltungsverordnung (1988) sowie der Kälberhaltungsverordnung (1992) zum Schutz von Schweinen und Kälbern in Stallhaltung. Leider waren die Umsetzungen eher lasch bis gänzlich unzureichend.

1999-2025: Käfighaltung von Legehennen wird verboten

1999 hat das Bundesverfassungsgericht die Hennenhaltungsverordnung für nichtig erklärt. Die vorgesehene konventionelle Käfighaltung war unvereinbar mit den Anforderungen des Tierschutzgesetzes. Sechsundzwanzig Jahre dauert es bis zum tatsächlichen Verbot: Die sogenannten „Legebatterien“ (enge Metallkäfige für vier bis fünf Hühner) sind seit dem 1. Januar 2010 in Deutschland verboten. Die abgeleiteten Käfigformen (enge, minimal ausgestaltete Metallkäfige für etwa 60 Hühner) sind seit 2021 und ab 2025 verboten.

1990: Tiere sind keine Sachen mehr

1990 wurde das Gesetz zur Verbesserung der Rechtsstellung des Tieres im bürgerlichen Recht erweitert. Durch den neuen Paragrafen 90a im Bürgerlichen Gesetzbuch (BGB) wurde bestimmt, dass Tiere keine Sachen (mehr) sind und durch besondere Gesetze geschützt werden müssen. Hiermit sollte zum Ausdruck gebracht werden, dass der Mensch gegenüber den Tieren wegen deren Fähigkeit, Schmerz und Leid zu empfinden, zu Schutz und Fürsorge verpflichtet ist. Allerdings erhielten Tiere dadurch faktisch keine herausragende Rechtsstellung. Vielmehr galten die für Sachen geltenden Vorschriften entsprechend auch für Tiere als fühlende Wesen (§ 90a Satz 3 BGB).

1998: Mehr Tierschutz für Betäubung, Schlachtung und einzelne Tierarten

Beruhend auf dem Europäischen Übereinkommen wurden mit der „EG-Richtlinie über den Schutz landwirtschaftlicher Nutztiere“ aus dem Jahr 1998 allgemeine Schutz- beziehungsweise Mindestnormen für Tiere festgelegt, „die zur Erzeugung von Nahrungsmitteln, Wolle, Häuten oder Fellen oder zu anderen landwirtschaftlichen Zwecken gezüchtet oder gehalten werden.

Es wurden Regelungen zu Betäubung und Schlachtung getroffen sowie bereits Mindestanforderungen an die Haltungs- und Zuchtbedingungen bestimmter Tiere wie Kälber‚ Schweine und Legehennen verfasst. Eine Umsetzung ins nationale Recht erfolgte Stück für Stück, zunächst 2001 durch die Erstverkündung der Tierschutz-Nutztierhaltungsverordnung (TierSchNutztV) und den dort festgeschriebenen Mindestanforderungen für Kälber. Nachfolgend fanden Legehennen, Masthühner und Schweine sowie Kaninchen ebenfalls Berücksichtigung.

Nur der Anfang: Tierschutzbestimmungen unzureichend!

Es fehlt vielfach noch an der Umsetzung des EU-Rechts ins nationale Recht. Nach wie vor sind zahlreiche Tiergruppen- und arten nicht in der Haltungsverordnung (TierschNutztV) berücksichtigt. Milchkühe und Mastrinder, Enten, Gänse, Puten, Tauben, Wachteln, Esel, Pferde, Schafe und Ziegen – für all diese Tiere liegen keine spezifischen Haltungsvorgaben vor. Somit können sich Ordnungsbehörden lediglich am allgemeingültigen Tierschutzgesetz sowie einigen rar gesäten Vorgaben der Bundesländer orientieren. Im Tierschutzgesetz sind Ausnahmen die Regel, wodurch das Schwänzekupieren bei Schweinen, das Schnabelkupieren bei Puten oder Enthornen von Rindern trotz eines Amputationsverbotes zulässig sind. Überdies scheitern Mindestvorgaben an der fehlenden Umsetzung, sprich der schieren Missachtung der Regelungen ohne Ahndung. Denn Kontrollen durch die Veterinärämter erfolgen viel zu selten. In Bayern findet eine Kontrolle im Schnitt lediglich alle 40,2 Jahre statt. Und selbst wenn Tierschutzverstöße erkannt werden, werden sie überwiegend nachsichtig geahndet. Geldstrafen sind zu gering, Freiheitsstrafen werden selbst bei unsäglichen Tierquälereien fast nie ausgesprochen.

Die Tierschutzerfolge der vergangenen Jahrzehnte waren ein kräftezehrender Kampf auf allen Ebenen mit Fehl- und Rückschlägen für den Tierschutz und insbesondere die Tiere. PROVIEH kämpft nun seit 50 Jahren tagtäglich für ein besseres Leben unserer Nutztiere. Seit der Vereinsgründung wurde viel erreicht. PROVIEH wird sich mit Ihrer Hilfe auch in den nächsten 50 Jahren für Verbesserungen für die sogenannten Nutztiere einsetzen. Lesen Sie mehr unter www.provieh.de/unsere-arbeit.

Kathrin Kofent

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